El 30 de julio de 2006, en su discurso en el trono, el rey Mohammed VI anunció la decisión de Marruecos de proponer un plan de autonomía para el Sáhara en el marco de la soberanía del reino, como solución a décadas de conflicto sobre el Sáhara Occidental. Al mismo tiempo, insistió en la orientación de los esfuerzos nacionales hacia el desarrollo global, además de la construcción de la Unión Magreb como una opción inevitable, inscrita en una lógica previsora de la Historia y del futuro.
El 11 de abril de 2007 en Nueva York, el embajador y representante permanente de Marruecos ante las Naciones Unidas, El Mostapha Sahel, presentó el texto de la iniciativa marroquí al secretario general de la ONU, Ban Ki-moon. El 13 de abril del mismo año, el informe S/2007/202 del funcionario de la ONU tomó nota de la propuesta de Rabat. Sobre esta base, recomendó al Consejo de Seguridad invitar a Marruecos y al Frente Polisario a iniciar negociaciones directas, sin condiciones previas.
Desde entonces, la iniciativa marroquí ha seguido afirmándose con fuerza en los debates internacionales sobre la cuestión, en particular en el Consejo de Seguridad. Marruecos también sigue decidido a considerar la autonomía como único marco para la negociación con el Frente Polisario.
Desacuerdo entre las grandes potencias y plebiscito de los esfuerzos marroquíes
Mientras el Consejo de Seguridad de la ONU abordaba el conflicto del Sáhara a finales de abril de 2007, el Frente Polisario presentó una propuesta paralela a la de Marruecos. Basada en un referéndum de autodeterminación, la opción siguió siendo marginal, hasta el punto de quedar completamente olvidada.
En cambio, este período estuvo marcado por una división entre los miembros del Consejo. El representante de Sudáfrica acusó a Francia y Estados Unidos de intentar promover la propuesta marroquí en detrimento de la del Polisario.
En su resolución 1754, adoptada por unanimidad, el Consejo de Seguridad de la ONU toma nota de «la propuesta marroquí presentada el 11 de abril de 2007 al Secretario General», al tiempo que «aplaude los esfuerzos serios y creíbles realizados por Marruecos para avanzar hacia una solución» del conflicto. disputa regional.
Durante una reunión a puertas cerradas del Consejo de Seguridad en abril de 2008, el mediador de la ONU para el Sáhara, el holandés Peter Van Walsum, afirmó que “la independencia del Sáhara Occidental” no era “una propuesta realista”. En los medios de comunicación, advirtió también del posible «peligro de dar falsas esperanzas al Polisario instándolo a ignorar lo que el Consejo de Seguridad ha expresado claramente desde 1975, a saber, la imposibilidad de aceptar una solución sin consenso».
Peter Van Walsum añadió que esta falsa esperanza era precisamente la línea de acción de algunos partidos con el Polisario. Así, el mediador de la ONU describió una creciente sensación de que el movimiento separatista, al insistir en una independencia total, había profundizado involuntariamente el impasse. En este sentido, el funcionario expresó el deseo de que el Frente acepte una solución que esté a la altura de su demanda y que le brinde un amplio respaldo internacional, en referencia al plan de autonomía.
El denominador común entre las resoluciones del Consejo de Seguridad desde 2007 ha sido el elogio de los esfuerzos creíbles de Marruecos para lograr una solución al conflicto, subrayando la importancia de la iniciativa de autonomía y la necesidad de encontrar una salida consensuada. El consejo también ignoró cualquier referencia a la posición del Frente Polisario y sus aliados, es decir, la celebración de un referéndum de autodeterminación.
Del elogio a la iniciativa marroquí al apoyo como única solución
La propuesta marroquí marcó un importante punto de inflexión en la historia de este diferendo regional que dura desde mediados de los años 1970. Con el paso de los años, cada vez más países han expresado su apoyo al plan de autonomía. Otros incluso han decidido apoyar la soberanía marroquí sobre el Sahara.
Estados Unidos, primer miembro permanente del Consejo de Seguridad, pasó del plebiscito de la propuesta marroquí al reconocimiento oficial de la soberanía de Marruecos sobre el Sáhara, en el marco del acuerdo tripartito entre Rabat, Washington y Tel Aviv en diciembre de 2020.
Con el fin del mandato del presidente republicano Donald Trump, Argelia y el Frente Polisario han apostado por un cambio de posición de Washington. Sin embargo, la administración Biden ha afirmado que la posición estadounidense sobre el conflicto no cambiará.
El 30 de julio, al igual que Estados Unidos, Francia pasó de apoyar la propuesta marroquí de autonomía como una opción “constructiva y seria” a reconocer explícitamente la soberanía de Marruecos sobre el Sahara.
A su vez, el Reino Unido empezó a acercar su posición sobre la cuestión a la defendida por Marruecos. Para preparar su salida de la Unión Europea, Londres firmó un acuerdo de asociación con Rabat el 26 de octubre de 2019, incluido el Sahara.
En mayo de 2023, el Tribunal de Apelación de Londres se pronunció sobre la desestimación definitiva de un recurso presentado por una organización no gubernamental de apoyo al Frente Polisario y destinado a invalidar el acuerdo bilateral. Un año después, los parlamentarios británicos pidieron al gobierno de su país que declarara su apoyo a la propuesta marroquí de autonomía en el Sahara. En una carta dirigida al Ministerio de Asuntos Exteriores británico, los funcionarios electos subrayaron que Marruecos era un aliado fiable de su país y un pivote en el mantenimiento de la paz y la seguridad regional.
Por su parte, China insiste en su neutralidad respecto a la cuestión del Sahara, favoreciendo en cambio temas de interés económico y político. Así, Beijing se limita a apoyar una solución política aceptable para todas las partes y evita invitar al Polisario a su cumbre con África.
Aunque también excluye al Polisario de su cumbre con África, Rusia se cuida de no provocar la ira de Argelia, su principal aliado en el norte del continente. A menudo se abstiene de votar las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU, creyendo que las decisiones de este último serían “parciales hacia Marruecos”.
Apoyo externo al Consejo de Seguridad y a los consulados en el Sáhara
Incluso fuera del Consejo de Seguridad de la ONU, la iniciativa marroquí ha obtenido un amplio apoyo. En enero de 2022, el presidente alemán Frank-Walter Steinmeier envió un mensaje al rey Mohammed VI, diciendo que Berlín consideraba ahora el plan de autonomía de 2007 «un esfuerzo serio y creíble», así como «una buena base para lograr una solución» al problema. disputa regional.
A su vez, España, el antiguo colonizador de la región, pasó de apoyar el «derecho del pueblo saharaui a la autodeterminación» a apoyar la propuesta de autonomía. En marzo de 2022, el presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, envió un mensaje al rey Mohammed VI afirmando que su país consideraba la iniciativa de Rabat como “la base más seria, más realista y más creíble para resolver el conflicto”.
Además, muchos países europeos ya han expresado su apoyo a la propuesta marroquí, como los Países Bajos, Bélgica y la República Checa. En octubre de 2023, el ministro de Asuntos Exteriores, Nasser Bourita, declaró que “14 Estados miembros de la Unión Europea apoyan ahora el plan de autonomía”, gracias a los esfuerzos en curso del rey Mohammed VI.
En Asia, en mayo pasado, Japón también saludó los “esfuerzos serios y creíbles” de Marruecos en el marco de la iniciativa de autonomía para resolver la cuestión del Sáhara.
Además, varios países han decidido expresar su reconocimiento del Sáhara, abriendo consulados en las ciudades de El Aaiún y Dajla, que cuentan con 12 y 16 representaciones respectivamente. Estas iniciativas provocan la ira de Argelia y del Polisario.
Detalles de la propuesta marroquí
La propuesta marroquí consta de 35 artículos. En el octavo, menciona que el sistema de autogobierno resultante de las negociaciones está sujeto a “una consulta por referéndum de la población interesada, de conformidad con el principio de autodeterminación y las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas”.
En su artículo 12, el texto prevé que la región disponga de una administración local, una policía local y tribunales regionales. El artículo 14 subraya que el Estado marroquí conserva competencias exclusivas, en particular «los elementos de la soberanía, incluidas la bandera, el himno y la moneda», los componentes vinculados «a los poderes constitucionales y religiosos del Rey, en su calidad de comandante de los Fieles» y garante de la libertad de conciencia, las libertades individuales y colectivas, la seguridad nacional y la integridad territorial, las relaciones exteriores y el sistema judicial del país.
Según la iniciativa de autonomía, el Sáhara tendrá un parlamento compuesto por «miembros elegidos por las diferentes tribus saharauis», así como por miembros resultantes del sufragio universal directo «por toda la población de la región». La región también puede elegir un Jefe de Gobierno a través del parlamento regional, que luego será nombrado por el rey.
El parlamento regional, según lo previsto en el artículo 22, podrá crear tribunales competentes para resolver litigios relacionados con la aplicación de normas establecidas por los órganos competentes de la región autónoma del Sahara. «Estos tribunales tomarán sus decisiones de forma totalmente independiente, en nombre del rey».
En el artículo 29, Marruecos se comprometió a revisar «la Constitución marroquí e incluir en ella un sistema de autogobierno, para garantizar la estabilidad de este sistema y darle un lugar especial y apropiado dentro del ordenamiento jurídico del Reino».
El país también se comprometió, en el artículo 30, a tomar todas las medidas necesarias para “integrar plenamente en su redil a las personas que han regresado a su patria, en condiciones que garanticen su dignidad, su seguridad y la preservación de sus bienes”. Según el artículo 31, Marruecos concederá «una amnistía completa que excluye cualquier procesamiento, arresto, detención, encarcelamiento o cualquier forma de intimidación, basado en los hechos incluidos en esta amnistía».
El siguiente artículo confirma que tras la aprobación por los partidos del proyecto de sistema de autogobierno, “un consejo de transición formado por representantes de los partidos ayudará a organizar el regreso de los residentes de los campos a su patria, el desarme y la desmovilización, así como la reintegración de elementos armados ubicados fuera del territorio de la región.
