Science électronique – Écrit par le Dr Al-Arabi Muhammad Mayad
La Direction des Domaines de l'Etat a publié ces derniers jours le rapport annuel de ses activités pour l'année 2023, qu'elle a préparé, comme à son habitude, en français, en violation flagrante de la constitution, ainsi que des instructions du Premier ministre, qui exiger des administrations publiques qu'elles s'adressent aux Marocains dans leur langue arabe ou amazighe, qu'elles ont acceptée religieusement, socialement et politiquement, comme si le groupe visé par ce rapport n'était pas les Marocains, mais un autre groupe de personnes. À notre avis, la responsabilité est ici politique et administrative.
Il ressort clairement de la première lecture de ce rapport qu'il ne s'est pas beaucoup écarté du modèle classique d'élaboration des rapports relatifs aux activités de la Direction des domaines de l'État depuis la fin des années 90 du siècle dernier, à l'exception de quelques images et chiffres colorés liés à les plaintes des usagers des servitudes, à l'heure où il aurait été plus opportun d'annoncer la promulgation du Code foncier de l'État qui regroupe les différents textes légaux et réglementaires qui encadrent la propriété privée non forestière de l'État, surtout depuis plus de 10 ans. des années ont passé depuis que le projet de loi relatif au domaine privé de l'État a été préparé et avec un budget lourd, et il a continué à osciller entre les cadres de la Direction des Domaines de l'État et les conseillers du Secrétariat général du gouvernement, et entre eux et les intérêts juridiques de certains ministères et, par conséquent, les gouvernements successifs depuis 2011 ont rompu leur promesse en ne faisant pas de la publication du code susmentionné un pari, comme ils le prétendaient.
Il ressort clairement du rapport susmentionné que la superficie totale de la propriété privée de l’État autre que les forêts est estimée à 4 200 387 hectares, dont 87 pour cent sont situés en zone rurale, 9 pour cent en zone semi-urbaine et 4 pour cent en zone urbaine.
Cependant, en comparant ces chiffres avec le rapport de 2022, la superficie totale de propriété de l'État ne dépassait pas 3,7 millions d'hectares, et 85 pour cent étaient des propriétés rurales, 10 pour cent étaient semi-rurales et 5 pour cent étaient urbaines, ce qui nous fait s'interroger sur les approches juridiques qui ont fait passer la superficie de la propriété privée de l'État de 3,7 millions d'hectares à 4,2 millions d'hectares. Est-ce lié à des acquisitions, des dons, des legs, des méthodes exceptionnelles, ou uniquement par des agressions physiques ? hectares ont été acquis en 2023, dont 160 privés. Le mode d'expropriation pour cause d'utilité publique.
L'affaire devient plus précise si l'on sait qu'au cours de l'année précitée, 13.438 hectares ont été alloués à la redynamisation de 466 projets d'investissement d'une valeur financière déclarée estimée à environ 38 milliards de dirhams.
Par souci de précision, nous avons décidé d'examiner certaines des missions assignées à la Direction des Domaines de l'Etat sur la base du chapitre 13 du décret n° 2.07.995 du 23 octobre 2008 précisant les attributions du ministère de l'Économie et des Finances, comme modifié et complété.
Questions fondamentales en suspens :
1) Acquisitions immobilières : Selon le rapport de la Direction des Domaines de l'État pour l'année 2023, 458 hectares ont été acquis, comme nous l'avons mentionné ci-dessus, dont 298 hectares par acquisition de gré à gré et 160 hectares par expropriation pour cause d'utilité publique. , le tout d'une valeur financière estimée à 1.337 millions de dirhams, dont 252 millions de dirhams sont des indemnités accordées par un tribunal aux expropriés de leurs biens. Et 1.085 millions de dirhams comme prix pour l'acquisition consentie.
On peut se demander : comment indemniser l'expropriation de 160 hectares pour une valeur financière estimée à 261 millions de dirhams, alors que de gré à gré, 1 085 millions de dirhams sont versés pour l'acquisition de 298 hectares ? . Alors les comités administratifs ont-ils l'expertise et la compétence professionnelle et technique pour déterminer des prix réels qui ne sont pas exagérés dans le cadre d'acquisitions immobilières ? La Direction s'efforce-t-elle de lancer l'acquisition avec le consentement de l'exécution des documents de reconstruction immédiatement après leur délivrance ou avant l'expiration de leur validité, parce que le prix augmente ? Alors, quels sont les bâtiments importants d’un point de vue architectural, culturel ou historique que la Direction s’est efforcée d’acquérir en application du paragraphe 5 de l’article 13 ci-dessus ? Quelle est la base juridique qui pousse la Direction des Domaines de l'État à entreprendre l'acquisition de stades sportifs même en l'absence de demande du ministère compétent ? Enfin, est-il permis d'un point de vue purement juridique d'adopter la circulaire du Premier ministre n° 02/2021 du 12 février 2021 comme base légale pour mener à bien la procédure d'acquisition. La situation est que tout ce qui concerne les acquisitions et autres relève du domaine ? du droit et non du domaine réglementaire en vertu de la Constitution.
2) Attribution au profit des secteurs ministériels : En exécution de la circulaire du Premier Ministre n°02/2021 du 12 février 2021, 310 hectares du domaine privé de l'Etat ont été attribués au profit de divers secteurs ministériels ou leur équivalent, pour une d'un montant total de 234 millions de dirhams, dont 70 hectares ont été alloués au profit du ministère de l'Éducation nationale, et 51 hectares au profit du ministère de l'Intérieur. Mais ce que le rapport n'aborde pas, qu'en est-il de la dotation au profit du ministère des Affaires étrangères, de la Coopération africaine et des Marocains résidant à l'étranger, que ce soit en termes de superficie ou de taille financière ? Alors, qui gère cela ?
3) Liquidation de la propriété privée de l'État : Comme nous l'avons mentionné, la propriété privée de l'État s'étend sur environ 4 200 387 hectares, selon le rapport dont nous disposons, alors qu'elle n'a pas dépassé un million et demi d'hectares en 2012. Il s'agit d'un résultat qui ne peut pas être atteint. être attribué au changement au niveau de la direction de la direction, que Dieu soit loué, il ne vient que de la Direction des Affaires Administratives et Publiques du Ministère de l'Économie et des Finances, comme si la Direction des Domaines de l'État était stérile, et ne génère pas les cadres qui garantissent son bon fonctionnement, alors qu'il y a parmi eux ceux qui exercent des tâches de haut niveau dans l'État, comme des professeurs d'université, des experts internationaux, des employés de préfectures et de régions et des directeurs de départements stratégiques.
Quoi qu'il en soit, nous estimons que la superficie déclarée n'est pas exacte du fait que l'État n'a jamais procédé à un recensement officiel et précis de ses propriétés, qu'elles soient publiques ou privées. Également, conformément au Code des droits réels, notamment à l'article 222. Les terres mortes, c'est-à-dire celles qui n'ont pas de propriétaire, sont la propriété de l'État.
À ma connaissance, la stratégie de la Direction des Domaines de l’Etat ne prévoit pas de réaliser ce travail national en explorant ces biens, en les dénombrant, en les inscrivant dans les registres fonciers de l’Etat, puis en les conservant et en les valorisant. Ici, il était censé profiter du recensement national prévu à la fin de cet été, pour procéder à un recensement des biens immobiliers immatriculés et non privés situés au Maroc, appartenant notamment à des personnes publiques, ainsi que ceux situés à l'extérieur.
Selon le rapport de la direction susmentionné, 55,96 pour cent des biens privés de l’État ont été préservés, tandis que 43,69 pour cent ont fait l’objet de demandes de préservation et que seulement 0,35 pour cent sont restés sans protection.
Sur cette base, en 2023, 504 demandes de mémorisation portant sur 385 932 hectares ont été déposées, et 551 redevances immobilières ont été établies avec une superficie estimée à 838 742 hectares. Il s'agit d'un effort qui s'inscrit dans les cadres des intérêts extérieurs de la direction, mais il y en a plusieurs. des questions à remplir, telles que :
Qu’en est-il des sélections négatives ?
Qu’en est-il des demandes de mémorisation inconnues en matière d’espace et de lieu ?
Qu’en est-il des anciennes définitions administratives non approuvées, que ce soit au nord ou au sud du Royaume, notamment celles liées aux frais du Califat ?
Qu’en est-il des biens immobiliers issus de confiscations administratives ou judiciaires, notamment ceux détenus conjointement par l’État ?
Qu’en est-il des occupations réalisées par des groupes territoriaux, ethniques et autres, sachant que 99,6 pour cent sont occupées sans le soutien d’entités juridiques ?
Qu'en est-il des biens immobiliers dont la justice a décidé de transférer la propriété à l'Etat dans le cadre d'agressions physiques, et dont les parties sont le mandataire judiciaire et les installations ministérielles, et que la Direction des Domaines de l'Etat n'a pas notifiés et pour lesquels une indemnisation a été versée ? au bénéfice des plaignants ?
4) Contentieux judiciaire : Le rapport indique qu'au cours de l'année 2023, le nombre de dossiers contentieux présentés devant la justice a atteint 5 081 dossiers avec une superficie totale de 88 195,8 hectares, dont 68 pour cent des dossiers ouverts se situent au niveau de les tribunaux de première instance, et 22 pour cent sont présentés aux cours d'appel. 10 pour cent sont populaires devant la Cour de cassation. L'Etat, en tant que défendeur, poursuit 2.404 dossiers d'une superficie estimée à 70.871 hectares, avec une valeur financière supérieure à 1.276 millions de dirhams, et en tant qu'étudiant, il poursuit 2.677 dossiers d'une superficie de 17.324 hectares, avec une valeur financière supérieure à 1.276 millions de dirhams. valeur estimée à 2,937 millions de dirhams.
La nécessité de rendre justice aux cadres réduits au silence et de relancer l’école de la propriété d’État :
Mais ce qui n'est pas dit dans le rapport, c'est que ce sont les fonctionnaires de la Direction des Domaines de l'État qui jouent le rôle de défenseur des intérêts de l'État, en l'absence totale de toute incitation matérielle ou morale, et qu'ils sont souvent contraints de payer sur ils assument eux-mêmes les frais de copie des décisions judiciaires afin de les contester avant notification…
Le représentant de l'État comparaît également devant les tribunaux sans discrimination de la part du public, ce qui peut lui faire subir un harcèlement que son confrère, issu du secteur privé, ne subit pas. Depuis des années, nous réclamons que ces personnes soient distinguées des autres en leur attribuant un uniforme qui ressemble, même de loin, à celui des avocats, car ils représentent l'État devant le pouvoir judiciaire, et leur rôle est encore plus important du point de vue constitutionnel, car le l'État se défend avec ses armées en temps de guerre et ses employés en temps de paix.
C'est pourquoi nous appelons le nouveau directeur à œuvrer à la relance de l'École des Domaines de l'État, dont sont diplômés les meilleurs cadres de la direction, que ce soit à l'époque de la protection ou au début de l'indépendance, à l'instar de ce que font nos collègues du secteur des eaux et forêts, ainsi que l'Institut supérieur de la magistrature et autres, et de confier la formation à des experts dans le domaine au lieu de recourir à d'autres, surtout si elle est loin de la réalité pratique de l'immobilier, surtout. la propriété privée de l'État.
